促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條舉措出爐
支持民營企業(yè)參股核電，投資水電、油氣管網(wǎng)、“沙戈荒”大基地等重大項(xiàng)目
記者4月28日從國家能源局獲悉，近日發(fā)布的《國家能源局關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措的通知》（下稱《若干舉措》）從支持民營企業(yè)提升發(fā)展動能、推動民營企業(yè)公平參與市場、提升能源政務(wù)服務(wù)水平等三方面，提出支持投資建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施等十條舉措，促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)新型能源體系中做大做優(yōu)做強(qiáng)。
分析指出，《若干舉措》的出臺，將開辟投資新賽道，釋放科技創(chuàng)新活力，構(gòu)建發(fā)展新環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)成為能源低碳轉(zhuǎn)型、能源安全保障、地方經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的力量。
4月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定核準(zhǔn)浙江三門核電三期工程等5個核電項(xiàng)目，引入一批優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)參股投資，民營企業(yè)所持股比均達(dá)到10%以上。
核電領(lǐng)域關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，投資運(yùn)營門檻較高。一直以來，核電項(xiàng)目主要由中央企業(yè)投資和運(yùn)營。2020年核準(zhǔn)的浙江三澳一期工程，是全國首個民營企業(yè)參股投資的核電項(xiàng)目，由吉利集團(tuán)入股2%。2023年核準(zhǔn)的浙江金七門一期工程，萬向集團(tuán)入股2%。而到了2024年8月核準(zhǔn)的江蘇徐圩一期工程等五個核電項(xiàng)目，民營企業(yè)參股比例首次提升到10%。
從民營資本入股核電的比例之變可以看出我國推動民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)的力度?！度舾膳e措》明確，支持民營企業(yè)提升發(fā)展動能。支持投資能源基礎(chǔ)設(shè)施，支持民營企業(yè)參股核電，投資水電、油氣儲備設(shè)施、油氣管網(wǎng)、“沙戈荒”大基地等能源重大項(xiàng)目。支持發(fā)展能源新業(yè)態(tài)新模式，支持民營企業(yè)積極投資新型儲能、虛擬電廠、充電基礎(chǔ)設(shè)施、智能微電網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)和模式。
以充電設(shè)施領(lǐng)域?yàn)槔?，民營企業(yè)加速布局。截至2024年底，規(guī)模以上（運(yùn)營1萬臺以上充電設(shè)施）運(yùn)營商中民營企業(yè)占比超80%。
“《若干舉措》出臺后，將進(jìn)一步助力打造能源領(lǐng)域新的投資增長點(diǎn)，推動民營經(jīng)濟(jì)成為能源低碳轉(zhuǎn)型、能源安全保障、地方經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的力量。”國家能源局法制和體制改革司副司長徐欣稱。
建設(shè)新型能源體系是一場以科技創(chuàng)新為核心的能源變革。目前，一大批民營企業(yè)深度參與智能電網(wǎng)、儲能、氫能、可再生能源、煤炭清潔高效利用等能源領(lǐng)域國家科技計劃項(xiàng)目的實(shí)施，民營企業(yè)參與的前四批能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備約占50%。
《若干舉措》明確，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，支持民營企業(yè)深度參與能源領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科研協(xié)同攻關(guān)、成果共享。支持轉(zhuǎn)型升級，鼓勵民營企業(yè)加快數(shù)字化改造和智能化升級，創(chuàng)新“人工智能+”應(yīng)用場景，積極培育能源設(shè)備循環(huán)利用先進(jìn)技術(shù)和商業(yè)模式。
開辟投資新賽道，釋放科技創(chuàng)新活力的同時，構(gòu)建發(fā)展新環(huán)境也至關(guān)重要。
圍繞推動民營企業(yè)公平參與市場，《若干舉措》提出一系列舉措，例如，健全市場準(zhǔn)入制度，推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)銷分離，引導(dǎo)民營企業(yè)更便捷進(jìn)入油氣市場競爭性環(huán)節(jié)；優(yōu)化許可條件，支持民營施工企業(yè)積極參與電網(wǎng)建設(shè)；將低壓辦電“零投資”服務(wù)對象拓展至160千瓦及以下民營用電企業(yè)；探索拓寬融資渠道，持續(xù)支持能源領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)行上市、再融資、并購重組和債券融資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提高綠色金融服務(wù)能力，開發(fā)更多符合能源領(lǐng)域民營企業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品。
徐欣表示，提升服務(wù)效能，降低辦電成本，預(yù)計未來五年新增低壓辦電“零投資”受益主體超100萬戶。
《若干舉措》還要求提升能源政務(wù)服務(wù)水平。優(yōu)化項(xiàng)目審批。鼓勵一窗受理、在線并聯(lián)審批，對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際提供“一站式”服務(wù)。切實(shí)保障民營企業(yè)合法權(quán)益，健全能源領(lǐng)域政企溝通協(xié)商制度，完善民營企業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制；深入落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，加強(qiáng)能源領(lǐng)域涉企收費(fèi)監(jiān)管，保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，幫助企業(yè)“走出去”。
“下一步，我們將指導(dǎo)各地做好落實(shí)，持續(xù)跟蹤問效，促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！毙煨婪Q。（記者 王璐）
國家能源局關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措的通知
國能發(fā)法改〔2025〕40號
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，各有關(guān)能源企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)新型能源體系中做大做優(yōu)做強(qiáng)，提出以下若干舉措。
一、支持民營企業(yè)提升發(fā)展動能
（一）支持投資建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施。支持民營企業(yè)參股投資核電項(xiàng)目，建立健全長效工作機(jī)制。支持民營企業(yè)投資建設(shè)水電、油氣儲備設(shè)施、液化天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持民營企業(yè)參與油氣管網(wǎng)主干線或支線項(xiàng)目。支持民營企業(yè)參與“沙戈荒”大基地投資建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)建設(shè)光熱發(fā)電、生物質(zhì)能多元化利用和可再生能源供暖等項(xiàng)目。
（二）支持發(fā)展能源新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展虛擬電廠，有序推動發(fā)展綠電直連模式，研究出臺支持智能微電網(wǎng)健康發(fā)展的意見，制定推動大功率充電、提升充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量等政策，支持民營企業(yè)積極投資新型儲能、虛擬電廠、充電基礎(chǔ)設(shè)施、智能微電網(wǎng)等能源新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。
（三）鼓勵民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。積極支持民營企業(yè)深度參與能源領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新，鼓勵民營科技領(lǐng)軍企業(yè)參與研究制定能源科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策。鼓勵國家實(shí)驗(yàn)室等國家科技創(chuàng)新平臺與民營企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)成果開放共享。鼓勵民營企業(yè)參與能源領(lǐng)域國家科技專項(xiàng)，引導(dǎo)民營企業(yè)與國企、其他機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，針對重點(diǎn)項(xiàng)目開展聯(lián)合攻關(guān)。支持“沙戈荒”大基地根據(jù)市場需要自主應(yīng)用一定規(guī)模的前沿技術(shù)光伏組件，助力民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
（四）支持民營能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)民營能源企業(yè)加快數(shù)字化改造和智能化升級，支持民營企業(yè)在煤礦、電廠等智能化改造中發(fā)揮更大作用。鼓勵民營企業(yè)推進(jìn)風(fēng)電場、光伏電站構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)改造，創(chuàng)新“人工智能+”應(yīng)用場景，提高出力預(yù)測精度、運(yùn)行效率和管理水平。鼓勵民營企業(yè)積極培育風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用先進(jìn)技術(shù)和商業(yè)模式，提高資源利用效率。
二、推動民營企業(yè)公平參與市場
（五）不斷健全市場準(zhǔn)入制度。推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)銷分離，引導(dǎo)民營企業(yè)更便捷進(jìn)入油氣市場競爭性環(huán)節(jié)。修訂承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法，優(yōu)化許可管理，提升許可工作服務(wù)水平，推動承裝（修、試）企業(yè)提質(zhì)增效。制定進(jìn)一步深化電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理的實(shí)施意見，支持民營施工企業(yè)積極參與電網(wǎng)建設(shè)。研究推進(jìn)電力二次系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督市場化改革，促進(jìn)技術(shù)監(jiān)督服務(wù)市場向民營企業(yè)開放。
（六）推動完善生產(chǎn)要素獲取機(jī)制。制定深化提升獲得電力服務(wù)水平全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的意見，低壓辦電“零投資”服務(wù)對象拓展至160千瓦及以下民營用電企業(yè)，進(jìn)一步降低辦電成本。電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等提供公共服務(wù)的能源企業(yè)要及時公開相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求、輸送能力、運(yùn)行情況、價格標(biāo)準(zhǔn)等信息，為民營企業(yè)投資和經(jīng)營決策提供公開透明的信息。探索拓寬融資渠道，推動利用超長期特別國債資金支持能源重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造，持續(xù)支持能源領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)行上市、再融資、并購重組和債券融資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提高綠色金融服務(wù)能力，開發(fā)更多符合能源領(lǐng)域民營企業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品。
（七）持續(xù)規(guī)范能源市場秩序。深入落實(shí)公平競爭審查條例，健全能源領(lǐng)域公平競爭審查制度。修訂電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法，督促管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)向符合條件的民營企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放。依法監(jiān)管整治違反市場規(guī)則、不正當(dāng)競爭、行政不當(dāng)干預(yù)等行為，依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，加強(qiáng)對發(fā)電企業(yè)利用“發(fā)售一體”優(yōu)勢違規(guī)搶占市場份額的行為監(jiān)管，深化用戶受電工程“三指定”問題糾治，為民營企業(yè)等各類經(jīng)營主體公平參與市場營造良好環(huán)境。
三、提升能源政務(wù)服務(wù)水平
（八）優(yōu)化能源投資審批流程。簡化能源項(xiàng)目審批流程，鼓勵地方對涉及多部門審批的能源項(xiàng)目，實(shí)行一窗受理、在線并聯(lián)審批。對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際提供“一站式”服務(wù)，對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項(xiàng)目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。提高配電網(wǎng)特別是10千伏及以下配電網(wǎng)工程的核準(zhǔn)或備案辦理效率。
（九）切實(shí)保障民營企業(yè)合法權(quán)益。健全能源領(lǐng)域政企溝通協(xié)商制度，暢通民營企業(yè)反映問題和訴求渠道。引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營，完善民營企業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制。深入落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，考慮經(jīng)營主體違法情況和可承受能力，按照“過罰相當(dāng)”原則確定處罰限度。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，公開行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢查程序，限制檢查頻次，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。加強(qiáng)能源領(lǐng)域涉企收費(fèi)監(jiān)管，加大違規(guī)收費(fèi)治理力度。完善能源行業(yè)信用評價、修復(fù)等機(jī)制，規(guī)范失信約束措施，保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益。
（十）支持引導(dǎo)民營企業(yè)高質(zhì)量“走出去”。鼓勵民營企業(yè)高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，穩(wěn)妥開展風(fēng)電、光伏、氫能、儲能等綠色能源項(xiàng)目合作，提高企業(yè)國際競爭力。利用國內(nèi)外智庫資源，通過各種方式向能源企業(yè)宣介有關(guān)國家能源政策，為民營企業(yè)拓展海外市場提供幫助。
各地能源管理部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化舉措，主動聽取民營企業(yè)意見，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)推動解決民營企業(yè)發(fā)展中的困難。
國家能源局
2025年4月23日
