●國家市場監(jiān)管總局要求長和港口交易各方不得采取任何方式規(guī)避反壟斷審查。 資料圖片
反壟斷審查與國安審查「雙軌并行」 筑牢安全底線
日前，國家市場監(jiān)管總局就長和港口交易事件兩次表態(tài)，要求長和港口交易各方不得采取任何方式規(guī)避反壟斷審查。商務部新聞發(fā)言人本月15日表示，今年3月以來，有關(guān)部門已經(jīng)多次發(fā)表聲明強調(diào)，對長和集團出售港口交易將依法進行審查，保護市場公平競爭，維護社會公共利益。多位相關(guān)專家接受香港文匯報記者訪問時表示，兩大國家部委接續(xù)表態(tài)，從市場競爭秩序維護與國家戰(zhàn)略利益守護的維度切入，對長和港口交易及類似事件建立起了立體化監(jiān)管網(wǎng)絡，折射出中國在高水平對外開放中，筑牢安全底線的戰(zhàn)略邏輯。監(jiān)管部門就重大項目的交易進行審查，是世界各國的一大慣例，中國也不會例外，這也是市場經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的必然要求。 ●香港文匯報記者郭瀚林、任芳頡北京報道
「巴拿馬運河作為全球航運咽喉，中國每年經(jīng)此運輸?shù)呢浳飪r值達2.3萬億美元，其經(jīng)濟和戰(zhàn)略價值不言而喻。一旦交易達成，美國可能通過征收高額靠港費、限制船舶通行等手段，對中國供應鏈安全構(gòu)成實質(zhì)性威脅。」上海環(huán)太國際戰(zhàn)略研究中心副理事長劉強接受香港文匯報記者采訪時指出，商務部的最新表態(tài)，標志著長和港口交易事件的重心提升至維護社會公共利益維度。
他表示，依據(jù)《國家安全法》第五十九條，國家建立國家安全審查和監(jiān)管制度，對影響或可能影響國家安全的外商投資進行審查。由于交易涉及的智能碼頭管理系統(tǒng)、全球物流網(wǎng)絡等核心資源，可能關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)安全風險，需納入《數(shù)據(jù)安全法》審查范疇。這種線上到線下的「全要素」監(jiān)管視角，標志著國家對于長和港口交易的干預，開始向「經(jīng)濟+安全」復合維度升級。
劉強表示，從政策協(xié)同看，反壟斷審查與國家安全審查形成「雙軌并行」的監(jiān)管框架。市場監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》對交易的市場集中度、競爭損害可能性進行量化分析，商務部則對交易涉及的地緣政治風險、供應鏈安全等進行定性評估。兩者的審查結(jié)論將共同構(gòu)成交易是否獲批的決策依據(jù)。這種「雙保險」機制，既對標國際通行規(guī)則，又凸顯中國特色治理智慧。
國家市場監(jiān)管總局于3月28日、4月27日先后兩次就長和港口交易事件表態(tài)。全國工商聯(lián)執(zhí)委、哈佛大學訪問學者胡定核認為，第一次表態(tài)主要是對交易的關(guān)注和審查意向，表達了依法審查的重要性。第二次表態(tài)則更加強調(diào)對規(guī)避審查的警惕，體現(xiàn)了監(jiān)管部門對交易合規(guī)性的嚴格要求。
體現(xiàn)中國政府維護國家利益堅定立場
商務部在此類事件上也有類似表態(tài)，幾次官方表態(tài)可以看出，中國政府監(jiān)管部門對相關(guān)交易的態(tài)度經(jīng)歷了從關(guān)注交易本身，到著重強調(diào)合規(guī)性的轉(zhuǎn)變。表明在監(jiān)管過程中，一旦發(fā)現(xiàn)交易可能存在規(guī)避審查的行為，審查和監(jiān)管的力度將顯著加大，體現(xiàn)了中國政府維護市場秩序和國家利益的堅定立場。
「國家市場監(jiān)管總局的表態(tài)證明，長和方面試圖將港口交易拆分后分別出售的行為，都不能規(guī)避反壟斷審查，彰顯了中國維護市場公平競爭的堅定決心。」中國社會科學院金融所博士后研究員郭寒冰表示，對相關(guān)企業(yè)而言，此次審查釋放出明確信號：資本運作必須將合規(guī)性置于首位。此前，長和集團試圖通過分拆交易規(guī)避審查的做法，最終被監(jiān)管部門識破并叫停，凸顯了「合規(guī)繞道」行不通。
「規(guī)則導向」監(jiān)管模式開創(chuàng)制度先例
郭寒冰表示，未來企業(yè)在進行跨境并購時，需同步評估反壟斷、國家安全、數(shù)據(jù)安全等多重合規(guī)風險，「與美國單純以『國家安全』為由實施的單邊行動，中國相關(guān)部門強調(diào)『規(guī)則導向』的監(jiān)管模式開創(chuàng)了制度先例，為全球跨境并購治理貢獻了『中國方案』。」
「長和集團出售港口的項目涉及廣泛、影響深遠，必然觸及政府有關(guān)部門的管理權(quán)和管理范圍。對其依法進行審查，保護市場公平競爭，不僅合情合理，也是必要的。」商務部研究院學位委員會委員白明向香港文匯報記者表示，監(jiān)管部門就重大項目的交易進行審查，是世界各國的一大慣例，中國也不會例外，這也是市場經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的必然要求。
白明表示，市場監(jiān)管部門憑借其專業(yè)的視角和豐富的經(jīng)驗，能夠分辨出哪些是變相的不合理行為。作為市場主體，應當積極配合市場監(jiān)管部門的審查工作，遵守相關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，「有關(guān)部門的表態(tài)，對相關(guān)行為做了提醒：想在重大交易事項上搞『先斬后奏』，或者采取一些所謂的『變通』來規(guī)避審查，無疑都是行不通的。」
